改革創(chuàng)新生育政策推動人口數(shù)量均衡發(fā)展

“十四五”期內(nèi)在我國老年人口將提升三億邁進輕中度人口老齡化權(quán)威專家號召

●在我國社會老齡化難題的關(guān)鍵不取決于老人總數(shù)的提升，只是勞動者年紀(jì)人口總數(shù)剛開始肯定降低，并且有更加不容樂觀之勢，國家人口均衡發(fā)展和人口數(shù)量安全性遭遇挑戰(zhàn)

●人口數(shù)量的發(fā)展趨勢態(tài)勢是動態(tài)性的，人民大眾的要求也處于結(jié)構(gòu)型變化當(dāng)中，這就規(guī)定大家適度調(diào)節(jié)法律制度，以推動人口數(shù)量與當(dāng)然、社會發(fā)展等層面的均衡發(fā)展

●在法律法規(guī)方面上，亟需對人口數(shù)量與計劃生育法開展更為系統(tǒng)軟件、綜合性、全方位和全局性改動，頒布人口數(shù)量與計劃生育政策公共文化服務(wù)保障法，為在我國新時期人口數(shù)量長期性均衡發(fā)展出示法制化確保

依據(jù)有關(guān)預(yù)測分析，“十四五”期內(nèi)，全國各地老年人口將提升三億人，將從輕微人口老齡化邁進輕中度人口老齡化。在國家民政部前不久舉辦的常規(guī)記者招待會上，國家民政部社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)司副司長李邦華那樣詳細(xì)介紹說。

“為從容應(yīng)對社會老齡化，刻不容緩的措施是改革創(chuàng)新在我國生育政策，放開生育。”中國社會科學(xué)院全球社保中心負(fù)責(zé)人鄭秉文在前不久舉行的“2020年全國城市千人社區(qū)論壇企業(yè)年會”上號召。企業(yè)年會由中國社會科學(xué)院、中科院、中科院院士相互舉辦，由中國社會科學(xué)院金融發(fā)展戰(zhàn)略研究所籌辦。

接納《法治日報》記者采訪的權(quán)威專家覺得，應(yīng)對國家發(fā)展新環(huán)節(jié)和人口問題新形勢下，亟需更改在我國原先以抑止人口數(shù)量過多提高為總體目標(biāo)的生育服務(wù)及管理機制，搭建生孕正確引導(dǎo)型與家庭友善型自我認(rèn)同管理體系。

專家認(rèn)為，在法律法規(guī)方面上，亟需對人口數(shù)量與計劃生育法開展更為系統(tǒng)軟件、綜合性、全方位和全局性改動，頒布人口數(shù)量與計劃生育政策公共文化服務(wù)保障法，為在我國新時期人口數(shù)量長期性均衡發(fā)展出示法制化確保。

勞動者年紀(jì)人口數(shù)量不斷降低

人口數(shù)量均衡發(fā)展遭遇挑戰(zhàn)

人口問題是一個我國的全面性、長久性、戰(zhàn)略難題，深受社會發(fā)展關(guān)心。

中國統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)信息顯示信息，截止2019年末，全國各地內(nèi)地人口總數(shù)14000五萬人，60歲及之上人口數(shù)量25388數(shù)萬人，占比達(dá)18.1%。

在其中尤其非常值得關(guān)心的是，截止2019年末，在我國65歲及之上人口數(shù)量1760三萬人，占比達(dá)12.6%。

與此相對性應(yīng)的是2000年在我國內(nèi)地的人口數(shù)量情況。

依據(jù)中國統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)信息，2000年末，在我國內(nèi)地人口總數(shù)為126583數(shù)萬人，在其中65歲及之上人口數(shù)量為881一萬人，占有率為6.96%。

65歲之上人口數(shù)量占人口總數(shù)的比例做到7%，是進到人口老齡化的一個規(guī)范。因而，在我國從那以后踏入人口老齡化。

20年間，在我國的人口老齡化腳步日漸加速。

2020年10月底，國家民政部舉辦2020年第四季度常規(guī)記者招待會，國家民政部社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)司副司長李邦華詳細(xì)介紹了“十三五”期內(nèi)在我國養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展趨勢造就及其“十四五”社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)整體規(guī)劃定編狀況。

李邦華還稱，依據(jù)有關(guān)預(yù)測分析，“十四五”期內(nèi)，全國各地老年人口將提升三億人，將從輕微人口老齡化邁進輕中度人口老齡化。

社會老齡化產(chǎn)生的憂慮之一是人口撫養(yǎng)比難題。依據(jù)中國統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)信息，近30年來，在我國老年人人口撫養(yǎng)比由不夠9%升高到17.8%。

一個通俗化的表述是，以往每100名勞動者年紀(jì)人口數(shù)量壓力養(yǎng)育9名老人，如今每100名勞動者年紀(jì)人口數(shù)量壓力養(yǎng)育17.8名老人，“1名老人必須約6個勞動者年紀(jì)人口數(shù)量來壓力”。

與此相關(guān)的是，在我國近年來的出世人口總數(shù)持續(xù)走低。依據(jù)中國統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)信息，2016年至2019年，全年度出生人口分別是178六萬人、1723數(shù)萬人、1523數(shù)萬人、1465數(shù)萬人。

此外，在我國的勞動者年紀(jì)人口總數(shù)也在降低。

在“2020年全國城市千人社區(qū)論壇企業(yè)年會”上，鄭秉文稱，“十三五”期內(nèi)，在我國的勞動者年紀(jì)人口總數(shù)每一年降低上百萬人，但在“十四五”階段，在我國的勞動者年紀(jì)人口總數(shù)每一年將以干萬計降低。

這一難題早已在國務(wù)院辦公廳2016年12月底下發(fā)的《國家人口發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》(下稱《規(guī)劃》)中有一定的反映。

《規(guī)劃》對在我國2016年至未來十年人口數(shù)量變化的關(guān)鍵發(fā)展趨勢的分辨是：人口數(shù)量總經(jīng)營規(guī)模提高慣性力變?nèi)酰磥硎昵昂笞笥易龅阶罡咧?勞動者年紀(jì)人口數(shù)量起伏降低，人力資本脆化水平加劇;人口老齡化水平持續(xù)加重，兒童比例呈下降趨勢。

“中國人口發(fā)展趨勢進到深層轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)節(jié)，人口數(shù)量本身的安全性及其人口與經(jīng)濟、社會發(fā)展等外界系統(tǒng)軟件關(guān)聯(lián)的均衡都將遭遇不容忽視的難題和挑戰(zhàn)。”《規(guī)劃》稱。

中國社會科學(xué)院法律學(xué)研究室研究者支振鋒在接納《法治日報》記者采訪還稱，在我國社會老齡化難題的關(guān)鍵不取決于老人總數(shù)的提升，只是勞動者年紀(jì)人口總數(shù)剛開始肯定降低，并且有更加不容樂觀之勢，國家人口均衡發(fā)展和人口數(shù)量安全性遭遇挑戰(zhàn)。

“執(zhí)行從容應(yīng)對社會老齡化戰(zhàn)略。制訂人口數(shù)量長期性戰(zhàn)略定位，提升生育政策，提高生育政策多元性，提升 優(yōu)生服務(wù)質(zhì)量，發(fā)展趨勢普慧幼兒托管保障體系，減少生孕、撫養(yǎng)、文化教育成本費，推動人口數(shù)量長期性均衡發(fā)展，提升 人口質(zhì)量。”

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》前不久公布，在其中涉及到社會老齡化的一部分那樣稱。

鄭秉文告知《法治日報》新聞記者，執(zhí)行從容應(yīng)對社會老齡化戰(zhàn)略，是一個綜合型的戰(zhàn)略，人口政策僅僅在其中的一個構(gòu)成部分，還必須別的有關(guān)現(xiàn)行政策相互配合，包含積極主動開發(fā)設(shè)計老齡化人力資源管理，發(fā)展趨勢銀發(fā)經(jīng)濟;促進養(yǎng)老服務(wù)工作和老年產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展趨勢，完善基礎(chǔ)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理體系;完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合性管控規(guī)章制度等。

人口數(shù)量發(fā)展趨勢出現(xiàn)重特大轉(zhuǎn)折點

計劃生育政策現(xiàn)行政策同歩調(diào)節(jié)

調(diào)節(jié)在我國人口政策的法律法規(guī)主要是人口數(shù)量與計劃生育法，于2001年12月由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次大會決議根據(jù)，自2002年9月1日起實施。

在支振鋒來看，上世紀(jì)八十年代，為了更好地解決人口數(shù)量迅速澎漲、人口數(shù)量與當(dāng)然及社會發(fā)展別的層面激化矛盾的難題，在我國逐漸創(chuàng)建起以生孕調(diào)整為關(guān)鍵的計劃生育政策規(guī)章制度。這一規(guī)章制度以操縱人口總數(shù)、提升 人口質(zhì)量為目地，實際推行的是抑止人口數(shù)量不科學(xué)提高的節(jié)育手術(shù)對策。

“人口數(shù)量與計劃生育法實施至今，對貫徹落實計劃生育政策我國基本國策，平穩(wěn)低生孕水準(zhǔn)，維護保養(yǎng)中國公民推行計劃生育政策的合法權(quán)利，推動計劃生育政策工作身心健康平穩(wěn)發(fā)展趨勢具有了關(guān)鍵促進和確保功效。”支振鋒稱。

《規(guī)劃》也覺得，在我國全面實施計劃生育政策至今，人口數(shù)量過快提高獲得合理操縱，人口再生產(chǎn)種類完成里程碑式變化，對資源自然環(huán)境的工作壓力合理減輕，強有力推動了社會經(jīng)濟、社會進步和改善民生，為現(xiàn)代化建設(shè)出示了關(guān)鍵確保和基本性支撐點，為全方位完工全面小康社會確立了夯實基礎(chǔ)。

依據(jù)中國統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)信息，2012年，在我國十五歲至59歲勞動者年紀(jì)人口數(shù)量93727數(shù)萬人，比去年降低345數(shù)萬人。

它是中國改革開放至今在我國人力資本人口數(shù)量初次降低。

中共中央對在我國人口政策的調(diào)節(jié)也接著剛開始。

2013年11月，黨的十八屆三中農(nóng)村工作會議決議根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，在其中明確提出，“堅持不懈計劃生育政策的我國基本國策，起動執(zhí)行一方是獨生子的夫妻可生孕兩個孩子的現(xiàn)行政策，逐漸調(diào)節(jié)健全生育政策，推動人口數(shù)量長期性均衡發(fā)展。”

同一年12月，中共中央國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》，確立了生育政策調(diào)節(jié)的整體構(gòu)思。

2014年初，各省市相繼落地式執(zhí)行新的生育政策。

2015年10月，黨的十八屆五中全會作出決定，堅持不懈計劃生育政策我國基本國策，健全人口數(shù)量戰(zhàn)略定位，全面推行一對夫妻可生孕兩個孩子的現(xiàn)行政策，大力開展解決社會老齡化行動。

在鄭秉文來看，黨的十八屆三中農(nóng)村工作會議做出的有關(guān)管理決策，是為了更好地推動人口數(shù)量長期性均衡發(fā)展;黨的十八屆五中全會做出的有關(guān)管理決策，則是解決社會老齡化的身體力行。

支振鋒覺得，黨的十八大至今，中共中央科學(xué)研究掌握人口數(shù)量發(fā)展趨勢規(guī)律性，依次起動執(zhí)行“單獨二孩”和“全面二孩”現(xiàn)行政策，從容應(yīng)對中國人口發(fā)展趨勢出現(xiàn)的重特大轉(zhuǎn)折性轉(zhuǎn)變。

依據(jù)中間管理決策，為保證 法律與改革創(chuàng)新管理決策相連接，2015年12月，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會決議根據(jù)《關(guān)于修改〈中華人民共和國人口與計劃生育法〉的決定》，在其中要求，“我國倡導(dǎo)一對夫妻生孕2個兒女”。

“這為執(zhí)行‘全面二孩’現(xiàn)行政策出示了法律法規(guī)遵照，積極主動妥當(dāng)?shù)赝瓿闪擞媱澤攥F(xiàn)行政策的里程碑式轉(zhuǎn)折點。”支振鋒稱。

然后，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》對外開放公布，明確提出改革創(chuàng)新生育服務(wù)管理方案。推行生育登記服務(wù)項目規(guī)章制度，對生孕2個之內(nèi)(含2個)小孩的，不推行審核，由家中獨立分配生孕。

但據(jù)鄭秉文觀查，從2013年迄今，在我國每一年的出生人口整體處在不斷下降的發(fā)展趨勢，僅執(zhí)行“全面二孩”現(xiàn)行政策的第一年稍有反跳，換句話說，以往七年的生育政策的執(zhí)行并沒有做到需有的情況，“最后，中間下決心執(zhí)行從容應(yīng)對社會老齡化戰(zhàn)略”。

“中間的管理決策調(diào)節(jié)十分立即、十分切合實際，與在我國的人口數(shù)量發(fā)展趨向緊密相連。”鄭秉文說。

適度系統(tǒng)軟件調(diào)節(jié)法律制度

切實處理人民群眾實際艱難

依據(jù)聯(lián)合國組織的有關(guān)預(yù)測分析，將來較長階段內(nèi)全球人口將維持增長的趨勢，發(fā)達(dá)國家人口數(shù)量占有率再次升高，我國人口占有率不斷降低。全球大部分我國早已或已經(jīng)踏入人口老齡化，社會老齡化水準(zhǔn)及增速將顯著高過全球平均。

國務(wù)院辦公廳在下發(fā)《規(guī)劃》時覺得，當(dāng)今中國人口發(fā)展趨勢進到重要關(guān)鍵期。綜合性分辨，人口非常多的我國基本國情不容易壓根更改，人口數(shù)量對社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢的工作壓力不容易壓根更改，人口數(shù)量與資源自然環(huán)境的焦慮不安關(guān)聯(lián)不容易壓根更改。

應(yīng)對國家發(fā)展新環(huán)節(jié)和人口問題新形勢下，中共中央在“十四五”整體規(guī)劃提議中早已做出“執(zhí)行從容應(yīng)對社會老齡化戰(zhàn)略”的決策。

鄭秉文覺得，全方位放寬“二孩”至今，在我國的寶寶生育率年年降低，因此 放開生育刻不容緩，應(yīng)該是“十四五”期內(nèi)的一個重要舉措。

在支振鋒來看，歷經(jīng)長期性勤奮，社會主義民主社會主義社會進入新時代，人口數(shù)量發(fā)展趨勢也進到深層轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)節(jié)，但在其中特別注意的是，人口數(shù)量與生孕層面公共文化服務(wù)資金投入不充足、不勻等，不利提升 人民大眾生孕意向。尤其是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)生育制度下為避孕措施節(jié)育手術(shù)為主導(dǎo)的計劃生育技術(shù)性保障體系，早已不適合當(dāng)今的人口數(shù)量發(fā)展趨勢態(tài)勢，人民大眾傳宗接代有眾多顧慮。

“人口數(shù)量的發(fā)展趨勢態(tài)勢是動態(tài)性的，人民大眾的要求也處于結(jié)構(gòu)型變化當(dāng)中，這就規(guī)定大家適度調(diào)節(jié)法律制度，以推動人口數(shù)量與當(dāng)然、社會發(fā)展等層面的均衡發(fā)展。”支振鋒稱，尤其是處理危害生孕的要素，例如財政負(fù)擔(dān)、嬰兒照料、進園入校等難題，處理人民群眾在幼兒托管、住宅、學(xué)生就業(yè)、社會保障部等層面的實際艱難，提升公共文化服務(wù)提供。

支振鋒提議，這就必須再次對人口數(shù)量與計劃生育法開展更為系統(tǒng)軟件、綜合性、全方位和全局性的改動，制訂人口數(shù)量與生孕公共文化服務(wù)保障法。

支振鋒覺得，制訂人口數(shù)量與生孕公共文化服務(wù)保障法，具體內(nèi)容是創(chuàng)建和健全人口數(shù)量與生孕公共文化服務(wù)管理體系，確保和推動中國公民履行生育權(quán)，推動人口數(shù)量長期性高品質(zhì)均衡發(fā)展。這就必須設(shè)計方案一系列聘用制，使生育政策與有關(guān)社會經(jīng)濟現(xiàn)行政策配套設(shè)施對接，尤其是使別的社會經(jīng)濟現(xiàn)行政策相互配合生育政策的落地式，實際包含健全生育登記服務(wù)項目、生育補貼獎賞、生孕保健醫(yī)療、尤其扶持和社會保障部規(guī)章制度等。

嬰兒照料一直是生孕家中遭遇的難點。

對于此事，鄭秉文的提議是，4歲至六歲的學(xué)齡兒童文化教育應(yīng)當(dāng)執(zhí)行普慧性啟蒙教育，減少青年人夫妻的養(yǎng)育成本費。

支振鋒的考慮到是，法律時能夠?qū)⒓抑泻陀齼航逃参幕?wù)所設(shè)一章，高度重視處理家庭育兒中的突顯難題，向社會發(fā)展出示普慧型育兒教育公共文化服務(wù)，另外留意育兒教育公共文化服務(wù)的共享發(fā)展，推動社會發(fā)展公正司法，根據(jù)提高社會發(fā)展的育兒教育服務(wù)項目作用，為家中撫養(yǎng)兒女出示社會發(fā)展便捷，分?jǐn)偧抑袚狃B(yǎng)兒女的壓力。

支振鋒提議，此外，充分考慮家中生孕撫養(yǎng)兒女的經(jīng)濟發(fā)展成本費和經(jīng)濟成本變成當(dāng)今抑止生孕的明顯要素，亟需創(chuàng)建家中生孕一般社會保障部規(guī)章制度和對于職場女性生孕撫養(yǎng)兒女的自我認(rèn)同規(guī)章制度，搭建家中生孕友善型辦公環(huán)境和自我認(rèn)同管理體系，處理家中生孕的顧慮。