民函〔2019〕658號

徐立平意味著：您明確提出的有關(guān)“增加居家養(yǎng)老自然環(huán)境改進層面的提議”收悉。做生意國家財政部、住宅住建部、衛(wèi)生健康委，現(xiàn)回應(yīng)以下：為老人出示安全性、便捷的無障礙設(shè)計，推動老年人環(huán)境優(yōu)美自然環(huán)境基本建設(shè)，是健全以家居為基本、小區(qū)為借助、組織為填補醫(yī)養(yǎng)緊密結(jié)合的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理體系的關(guān)鍵工作中。國家民政部協(xié)同有關(guān)部門積極主動推動無障自然環(huán)境基本建設(shè)，推動老年人環(huán)境優(yōu)美自然環(huán)境合理改進，從重點政策法規(guī)現(xiàn)行政策、規(guī)范制訂和綜合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)體系等層面積極推進老人環(huán)境優(yōu)美自然環(huán)境基本建設(shè)。在相關(guān)法律法規(guī)制訂層面，促進修定了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，明確指出涉及到老人的城市公共交通設(shè)備、居住小區(qū)等設(shè)備和場地要合乎無障自然環(huán)境基本建設(shè)有關(guān)現(xiàn)行政策、規(guī)范，并對無障礙設(shè)計的應(yīng)用和管理方法做出了要求。有關(guān)法律規(guī)定明確指出我國采取一定的有效措施，推動環(huán)境優(yōu)美自然環(huán)境基本建設(shè)，為老人出示安全性、方便快捷和舒服的自然環(huán)境。在整體規(guī)劃制訂層面，促進頒布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》、《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2017〕13號)，將老年人環(huán)境優(yōu)美自然環(huán)境基本建設(shè)列入統(tǒng)一規(guī)劃，構(gòu)建安全性環(huán)保生活自然環(huán)境。在現(xiàn)行政策制訂層面，促進頒布了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號)、《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)﹝2019﹞5號)，明確指出要執(zhí)行小區(qū)無障自然環(huán)境更新改造，執(zhí)行老人家居適老化改造工程項目;會與發(fā)展改革委下達《關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作的通知》(民辦學校發(fā)〔2013〕22號)，明確提出要加強大城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備合理布局，執(zhí)行無障礙設(shè)計更新改造，提升老人環(huán)境優(yōu)美自然環(huán)境基本建設(shè);協(xié)同全國老齡辦等單位頒布了《關(guān)于進一步加強老年人優(yōu)待工作的意見》(全國老齡辦發(fā)〔2013〕97號)，規(guī)定交通出行場地和網(wǎng)站依據(jù)必須配置升降電梯、無障礙通道、無障衛(wèi)生間等設(shè)備。除此之外，還與相關(guān)部門協(xié)同下發(fā)了《關(guān)于加強老年人家庭及居住區(qū)公共設(shè)施無障礙改造工作的通知》(建標〔2014〕100號)、《關(guān)于推進老年宜居環(huán)境建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》(全國老齡辦發(fā)〔2016〕73號)等具體指導(dǎo)文檔，處理老人最不環(huán)境優(yōu)美、最不方便的環(huán)境污染問題，搞好老老城區(qū)、小區(qū)、房子等設(shè)備無障更新改造，提升 老年生活方便快捷化水準。在規(guī)范制訂層面，制訂頒布了《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》、《無障礙設(shè)計規(guī)范》、《無障礙建設(shè)指南》、《社區(qū)老年人日間照料中心設(shè)施設(shè)施配置》、《養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計規(guī)范》、《養(yǎng)老機構(gòu)安全管理》、《養(yǎng)老機構(gòu)基本規(guī)范》等規(guī)范，將老人無障自然環(huán)境更新改造基本建設(shè)列入規(guī)范內(nèi)容。現(xiàn)階段，住宅住建部已經(jīng)推動科學研究定編全篇強制性《無障礙通用規(guī)范》、《無障礙及適老建筑產(chǎn)品基本技術(shù)要求》等，產(chǎn)生了比較健全的無障建設(shè)標準管理體系。在實踐活動促進層面，國家民政部與住宅住建部、工業(yè)生產(chǎn)和信息化管理部等單位協(xié)同進行了建立全國各地無障自然環(huán)境縣市工作中。全國各地民政也積極主動推動無障自然環(huán)境基本建設(shè)，推動老人家中和居住小區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施無障更新改造。城鎮(zhèn)無障自然環(huán)境基本建設(shè)水準進一步提高，老人和全體人員社會發(fā)展組員參加社會發(fā)展的自然環(huán)境更為便捷。在財政局適用層面，自2016年起，國家民政部會與國家財政部進行全國各地家居和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)項目改革創(chuàng)新示范點，五年總共分配50億人民幣，用以大力推廣家居和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)項目，幫扶社會力量出示家居和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)項目、發(fā)展趨勢家居和小區(qū)智能養(yǎng)老、推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、適老化改造等行業(yè)，前三批共明確了90個示范點地域。今年4月，住宅住建部、國家財政部、發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》(建辦城函〔2019〕243號)，確立小區(qū)域內(nèi)配套設(shè)施養(yǎng)老服務(wù)撫幼、無障礙設(shè)計等公共服務(wù)設(shè)施的基本建設(shè)、更新改造，有標準的定居工程建筑安裝電梯等為老舊小區(qū)改造更新改造內(nèi)容，歸屬于中間補貼適用范疇。現(xiàn)階段，全國各地今年老舊小區(qū)改造更新改造調(diào)研摸排早已基礎(chǔ)進行。下一步，將盡早分派下發(fā)項目資金，并催促地區(qū)趕緊動工。在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合層面，二零一五年，《衛(wèi)生計生委等部門關(guān)于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2015〕84號)，確立了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作中的總體目標、內(nèi)容和每日任務(wù)，全面部署進一步推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作中。激勵為小區(qū)大齡、病重、失能老人、一部分失能老人及計劃生育政策特殊家庭等行走不便或確實有艱難的老人，出示按時常規(guī)體檢、上門服務(wù)巡診、家庭病床、社區(qū)護理、健康服務(wù)等基礎(chǔ)服務(wù)項目。下一步，國家民政部將再次相互配合有關(guān)部門積極主動促進老人環(huán)境優(yōu)美自然環(huán)境基本建設(shè)工作中，提高家居小區(qū)身心健康社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水準，考慮老人社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)要求。一是貫徹執(zhí)行好《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》。適用全國各地提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備環(huán)保節(jié)能環(huán)境優(yōu)美更新改造，將各種養(yǎng)老院和城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公共服務(wù)設(shè)施列入綠色節(jié)能建筑行動關(guān)鍵幫扶范疇。適用雙層年久住房安裝電梯。正確引導(dǎo)、適用開發(fā)設(shè)計老年人環(huán)境優(yōu)美住房和跨代真情住房。再次推動街道社區(qū)、小區(qū)“老年生活圈”服務(wù)設(shè)施基本建設(shè)，為老人出示一站式方便快捷服務(wù)項目。二是貫徹執(zhí)行好《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)﹝2019﹞5號)，執(zhí)行老人家居適老化改造工程項目。今年份后，采用國家補貼等方法，對全部列入特困供養(yǎng)、低保范疇的大齡、失能老人、殘廢老人家中，依照《無障礙設(shè)計規(guī)范》執(zhí)行適老化改造。有標準的地區(qū)可積極主動正確引導(dǎo)城鎮(zhèn)老人家中開展適老化改造，依據(jù)老人人際交往和生活起居必須，融合老舊小區(qū)改造更新改造等因時制宜執(zhí)行。適用老年人家中進行安裝衛(wèi)浴潔具護欄、緊急通話、地面防滑處理、燃氣報警等適老化設(shè)備，減少老年生活風險性。三是貫徹執(zhí)行好《無障礙環(huán)境建設(shè)“十三五”實施方案》。以處理老人無障平時交通出行、獲得信息為關(guān)鍵，全方位提高城鎮(zhèn)無障自然環(huán)境基本建設(shè)水準;處理危害傷殘人、老人平時生活起居、基礎(chǔ)日常生活的家庭氛圍阻礙。四是進行老人環(huán)境優(yōu)美基本建設(shè)科學研究和推廣工作。關(guān)鍵普及化無障專業(yè)知識，自主創(chuàng)新無障知名品牌，提升 無障觀念，擴張無障效用。感謝你們對民政工作的關(guān)注和適用。

國家民政部

今年7月24日