民函〔2019〕658號

徐立平意味著：您明確提出的有關“增加居家養老自然環境改進層面的提議”收悉。做生意國家財政部、住宅住建部、衛生健康委，現回應以下：為老人出示安全性、便捷的無障礙設計，推動老年人環境優美自然環境基本建設，是健全以家居為基本、小區為借助、組織為填補醫養緊密結合的社區養老服務管理體系的關鍵工作中。國家民政部協同有關部門積極主動推動無障自然環境基本建設，推動老年人環境優美自然環境合理改進，從重點政策法規現行政策、規范制訂和綜合社區養老服務服務體系等層面積極推進老人環境優美自然環境基本建設。在相關法律法規制訂層面，促進修定了《中華人民共和國老年人權益保障法》，明確指出涉及到老人的城市公共交通設備、居住小區等設備和場地要合乎無障自然環境基本建設有關現行政策、規范，并對無障礙設計的應用和管理方法做出了要求。有關法律規定明確指出我國采取一定的有效措施，推動環境優美自然環境基本建設，為老人出示安全性、方便快捷和舒服的自然環境。在整體規劃制訂層面，促進頒布了《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》、《中國老齡事業發展“十二五”規劃》、《社會養老服務體系建設規劃(2011-2015年)》和《國務院關于印發“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃的通知》(國發〔2017〕13號)，將老年人環境優美自然環境基本建設列入統一規劃，構建安全性環保生活自然環境。在現行政策制訂層面，促進頒布了《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發〔2013〕35號)、《關于推進養老服務發展的意見》(國辦發﹝2019﹞5號)，明確指出要執行小區無障自然環境更新改造，執行老人家居適老化改造工程項目;會與發展改革委下達《關于開展養老服務業綜合改革試點工作的通知》(民辦學校發〔2013〕22號)，明確提出要加強大城市社區養老服務設備合理布局，執行無障礙設計更新改造，提升老人環境優美自然環境基本建設;協同全國老齡辦等單位頒布了《關于進一步加強老年人優待工作的意見》(全國老齡辦發〔2013〕97號)，規定交通出行場地和網站依據必須配置升降電梯、無障礙通道、無障衛生間等設備。除此之外，還與相關部門協同下發了《關于加強老年人家庭及居住區公共設施無障礙改造工作的通知》(建標〔2014〕100號)、《關于推進老年宜居環境建設工作的指導意見》(全國老齡辦發〔2016〕73號)等具體指導文檔，處理老人最不環境優美、最不方便的環境污染問題，搞好老老城區、小區、房子等設備無障更新改造，提升 老年生活方便快捷化水準。在規范制訂層面，制訂頒布了《城市道路和建筑物無障礙設計規范》、《無障礙設計規范》、《無障礙建設指南》、《社區老年人日間照料中心設施設施配置》、《養老設施建筑設計規范》、《養老機構安全管理》、《養老機構基本規范》等規范，將老人無障自然環境更新改造基本建設列入規范內容。現階段，住宅住建部已經推動科學研究定編全篇強制性《無障礙通用規范》、《無障礙及適老建筑產品基本技術要求》等，產生了比較健全的無障建設標準管理體系。在實踐活動促進層面，國家民政部與住宅住建部、工業生產和信息化管理部等單位協同進行了建立全國各地無障自然環境縣市工作中。全國各地民政也積極主動推動無障自然環境基本建設，推動老人家中和居住小區公共基礎設施無障更新改造。城鎮無障自然環境基本建設水準進一步提高，老人和全體人員社會發展組員參加社會發展的自然環境更為便捷。在財政局適用層面，自2016年起，國家民政部會與國家財政部進行全國各地家居和社區養老服務服務項目改革創新示范點，五年總共分配50億人民幣，用以大力推廣家居和社區養老服務服務項目，幫扶社會力量出示家居和社區養老服務服務項目、發展趨勢家居和小區智能養老、推動醫養結合、適老化改造等行業，前三批共明確了90個示范點地域。今年4月，住宅住建部、國家財政部、發展改革委下發《關于做好2019年老舊小區改造工作的通知》(建辦城函〔2019〕243號)，確立小區域內配套設施養老服務撫幼、無障礙設計等公共服務設施的基本建設、更新改造，有標準的定居工程建筑安裝電梯等為老舊小區改造更新改造內容，歸屬于中間補貼適用范疇。現階段，全國各地今年老舊小區改造更新改造調研摸排早已基礎進行。下一步，將盡早分派下發項目資金，并催促地區趕緊動工。在醫養結合層面，二零一五年，《衛生計生委等部門關于推進醫療衛生與養老服務相結合的指導意見的通知》(國辦發〔2015〕84號)，確立了醫養結合工作中的總體目標、內容和每日任務，全面部署進一步推動醫養結合工作中。激勵為小區大齡、病重、失能老人、一部分失能老人及計劃生育政策特殊家庭等行走不便或確實有艱難的老人，出示按時常規體檢、上門服務巡診、家庭病床、社區護理、健康服務等基礎服務項目。下一步，國家民政部將再次相互配合有關部門積極主動促進老人環境優美自然環境基本建設工作中，提高家居小區身心健康社區養老服務水準，考慮老人社區養老服務要求。一是貫徹執行好《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》。適用全國各地提升社區養老服務設備環保節能環境優美更新改造，將各種養老院和城鎮社區養老服務公共服務設施列入綠色節能建筑行動關鍵幫扶范疇。適用雙層年久住房安裝電梯。正確引導、適用開發設計老年人環境優美住房和跨代真情住房。再次推動街道社區、小區“老年生活圈”服務設施基本建設，為老人出示一站式方便快捷服務項目。二是貫徹執行好《關于推進養老服務發展的意見》(國辦發﹝2019﹞5號)，執行老人家居適老化改造工程項目。今年份后，采用國家補貼等方法，對全部列入特困供養、低保范疇的大齡、失能老人、殘廢老人家中，依照《無障礙設計規范》執行適老化改造。有標準的地區可積極主動正確引導城鎮老人家中開展適老化改造，依據老人人際交往和生活起居必須，融合老舊小區改造更新改造等因時制宜執行。適用老年人家中進行安裝衛浴潔具護欄、緊急通話、地面防滑處理、燃氣報警等適老化設備，減少老年生活風險性。三是貫徹執行好《無障礙環境建設“十三五”實施方案》。以處理老人無障平時交通出行、獲得信息為關鍵，全方位提高城鎮無障自然環境基本建設水準;處理危害傷殘人、老人平時生活起居、基礎日常生活的家庭氛圍阻礙。四是進行老人環境優美基本建設科學研究和推廣工作。關鍵普及化無障專業知識，自主創新無障知名品牌，提升 無障觀念，擴張無障效用。感謝你們對民政工作的關注和適用。

國家民政部

今年7月24日