民函〔2019〕658號(hào)

徐立平意味著：您明確提出的有關(guān)“增加居家養(yǎng)老自然環(huán)境改進(jìn)層面的提議”收悉。做生意國(guó)家財(cái)政部、住宅住建部、衛(wèi)生健康委，現(xiàn)回應(yīng)以下：為老人出示安全性、便捷的無(wú)障礙設(shè)計(jì)，推動(dòng)老年人環(huán)境優(yōu)美自然環(huán)境基本建設(shè)，是健全以家居為基本、小區(qū)為借助、組織為填補(bǔ)醫(yī)養(yǎng)緊密結(jié)合的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理體系的關(guān)鍵工作中。國(guó)家民政部協(xié)同有關(guān)部門積極主動(dòng)推動(dòng)無(wú)障自然環(huán)境基本建設(shè)，推動(dòng)老年人環(huán)境優(yōu)美自然環(huán)境合理改進(jìn)，從重點(diǎn)政策法規(guī)現(xiàn)行政策、規(guī)范制訂和綜合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)體系等層面積極推進(jìn)老人環(huán)境優(yōu)美自然環(huán)境基本建設(shè)。在相關(guān)法律法規(guī)制訂層面，促進(jìn)修定了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，明確指出涉及到老人的城市公共交通設(shè)備、居住小區(qū)等設(shè)備和場(chǎng)地要合乎無(wú)障自然環(huán)境基本建設(shè)有關(guān)現(xiàn)行政策、規(guī)范，并對(duì)無(wú)障礙設(shè)計(jì)的應(yīng)用和管理方法做出了要求。有關(guān)法律規(guī)定明確指出我國(guó)采取一定的有效措施，推動(dòng)環(huán)境優(yōu)美自然環(huán)境基本建設(shè)，為老人出示安全性、方便快捷和舒服的自然環(huán)境。在整體規(guī)劃制訂層面，促進(jìn)頒布了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》、《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2017〕13號(hào))，將老年人環(huán)境優(yōu)美自然環(huán)境基本建設(shè)列入統(tǒng)一規(guī)劃，構(gòu)建安全性環(huán)保生活自然環(huán)境。在現(xiàn)行政策制訂層面，促進(jìn)頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào))、《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)﹝2019﹞5號(hào))，明確指出要執(zhí)行小區(qū)無(wú)障自然環(huán)境更新改造，執(zhí)行老人家居適老化改造工程項(xiàng)目;會(huì)與發(fā)展改革委下達(dá)《關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作的通知》(民辦學(xué)校發(fā)〔2013〕22號(hào))，明確提出要加強(qiáng)大城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備合理布局，執(zhí)行無(wú)障礙設(shè)計(jì)更新改造，提升老人環(huán)境優(yōu)美自然環(huán)境基本建設(shè);協(xié)同全國(guó)老齡辦等單位頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的意見》(全國(guó)老齡辦發(fā)〔2013〕97號(hào))，規(guī)定交通出行場(chǎng)地和網(wǎng)站依據(jù)必須配置升降電梯、無(wú)障礙通道、無(wú)障衛(wèi)生間等設(shè)備。除此之外，還與相關(guān)部門協(xié)同下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)老年人家庭及居住區(qū)公共設(shè)施無(wú)障礙改造工作的通知》(建標(biāo)〔2014〕100號(hào))、《關(guān)于推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》(全國(guó)老齡辦發(fā)〔2016〕73號(hào))等具體指導(dǎo)文檔，處理老人最不環(huán)境優(yōu)美、最不方便的環(huán)境污染問題，搞好老老城區(qū)、小區(qū)、房子等設(shè)備無(wú)障更新改造，提升 老年生活方便快捷化水準(zhǔn)。在規(guī)范制訂層面，制訂頒布了《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》、《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》、《無(wú)障礙建設(shè)指南》、《社區(qū)老年人日間照料中心設(shè)施設(shè)施配置》、《養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》等規(guī)范，將老人無(wú)障自然環(huán)境更新改造基本建設(shè)列入規(guī)范內(nèi)容。現(xiàn)階段，住宅住建部已經(jīng)推動(dòng)科學(xué)研究定編全篇強(qiáng)制性《無(wú)障礙通用規(guī)范》、《無(wú)障礙及適老建筑產(chǎn)品基本技術(shù)要求》等，產(chǎn)生了比較健全的無(wú)障建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理體系。在實(shí)踐活動(dòng)促進(jìn)層面，國(guó)家民政部與住宅住建部、工業(yè)生產(chǎn)和信息化管理部等單位協(xié)同進(jìn)行了建立全國(guó)各地?zé)o障自然環(huán)境縣市工作中。全國(guó)各地民政也積極主動(dòng)推動(dòng)無(wú)障自然環(huán)境基本建設(shè)，推動(dòng)老人家中和居住小區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)障更新改造。城鎮(zhèn)無(wú)障自然環(huán)境基本建設(shè)水準(zhǔn)進(jìn)一步提高，老人和全體人員社會(huì)發(fā)展組員參加社會(huì)發(fā)展的自然環(huán)境更為便捷。在財(cái)政局適用層面，自2016年起，國(guó)家民政部會(huì)與國(guó)家財(cái)政部進(jìn)行全國(guó)各地家居和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)項(xiàng)目改革創(chuàng)新示范點(diǎn)，五年總共分配50億人民幣，用以大力推廣家居和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)項(xiàng)目，幫扶社會(huì)力量出示家居和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)項(xiàng)目、發(fā)展趨勢(shì)家居和小區(qū)智能養(yǎng)老、推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、適老化改造等行業(yè)，前三批共明確了90個(gè)示范點(diǎn)地域。今年4月，住宅住建部、國(guó)家財(cái)政部、發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》(建辦城函〔2019〕243號(hào))，確立小區(qū)域內(nèi)配套設(shè)施養(yǎng)老服務(wù)撫幼、無(wú)障礙設(shè)計(jì)等公共服務(wù)設(shè)施的基本建設(shè)、更新改造，有標(biāo)準(zhǔn)的定居工程建筑安裝電梯等為老舊小區(qū)改造更新改造內(nèi)容，歸屬于中間補(bǔ)貼適用范疇。現(xiàn)階段，全國(guó)各地今年老舊小區(qū)改造更新改造調(diào)研摸排早已基礎(chǔ)進(jìn)行。下一步，將盡早分派下發(fā)項(xiàng)目資金，并催促地區(qū)趕緊動(dòng)工。在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合層面，二零一五年，《衛(wèi)生計(jì)生委等部門關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕84號(hào))，確立了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作中的總體目標(biāo)、內(nèi)容和每日任務(wù)，全面部署進(jìn)一步推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作中。激勵(lì)為小區(qū)大齡、病重、失能老人、一部分失能老人及計(jì)劃生育政策特殊家庭等行走不便或確實(shí)有艱難的老人，出示按時(shí)常規(guī)體檢、上門服務(wù)巡診、家庭病床、社區(qū)護(hù)理、健康服務(wù)等基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目。下一步，國(guó)家民政部將再次相互配合有關(guān)部門積極主動(dòng)促進(jìn)老人環(huán)境優(yōu)美自然環(huán)境基本建設(shè)工作中，提高家居小區(qū)身心健康社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水準(zhǔn)，考慮老人社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)要求。一是貫徹執(zhí)行好《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》。適用全國(guó)各地提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備環(huán)保節(jié)能環(huán)境優(yōu)美更新改造，將各種養(yǎng)老院和城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公共服務(wù)設(shè)施列入綠色節(jié)能建筑行動(dòng)關(guān)鍵幫扶范疇。適用雙層年久住房安裝電梯。正確引導(dǎo)、適用開發(fā)設(shè)計(jì)老年人環(huán)境優(yōu)美住房和跨代真情住房。再次推動(dòng)街道社區(qū)、小區(qū)“老年生活圈”服務(wù)設(shè)施基本建設(shè)，為老人出示一站式方便快捷服務(wù)項(xiàng)目。二是貫徹執(zhí)行好《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)﹝2019﹞5號(hào))，執(zhí)行老人家居適老化改造工程項(xiàng)目。今年份后，采用國(guó)家補(bǔ)貼等方法，對(duì)全部列入特困供養(yǎng)、低保范疇的大齡、失能老人、殘廢老人家中，依照《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》執(zhí)行適老化改造。有標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)可積極主動(dòng)正確引導(dǎo)城鎮(zhèn)老人家中開展適老化改造，依據(jù)老人人際交往和生活起居必須，融合老舊小區(qū)改造更新改造等因時(shí)制宜執(zhí)行。適用老年人家中進(jìn)行安裝衛(wèi)浴潔具護(hù)欄、緊急通話、地面防滑處理、燃?xì)鈭?bào)警等適老化設(shè)備，減少老年生活風(fēng)險(xiǎn)性。三是貫徹執(zhí)行好《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)“十三五”實(shí)施方案》。以處理老人無(wú)障平時(shí)交通出行、獲得信息為關(guān)鍵，全方位提高城鎮(zhèn)無(wú)障自然環(huán)境基本建設(shè)水準(zhǔn);處理危害傷殘人、老人平時(shí)生活起居、基礎(chǔ)日常生活的家庭氛圍阻礙。四是進(jìn)行老人環(huán)境優(yōu)美基本建設(shè)科學(xué)研究和推廣工作。關(guān)鍵普及化無(wú)障專業(yè)知識(shí)，自主創(chuàng)新無(wú)障知名品牌，提升 無(wú)障觀念，擴(kuò)張無(wú)障效用。感謝你們對(duì)民政工作的關(guān)注和適用。

國(guó)家民政部

今年7月24日